Несмотря на выигранные судебные процессы, сотни тысяч граждан продолжают ожидать положенных выплат, а действующие бюджетные ограничения не позволяют погасить накопившиеся обязательства.

По данным Пенсионного фонда, предоставленным украинскому интернет-порталу «Комментарии», на 1 сентября в стране насчитывалось 874,9 тысячи судебных решений, предусматривающих выплаты пенсионерам. Общая сумма задолженности достигла 101,5 миллиарда гривен, что превышает 2,25 миллиарда долларов.

Как отмечает украинское издание «Экономическая правда», значительная часть судебных разбирательств связана с назначением и перерасчетом специальных пенсий. Право на такие выплаты имеют отдельные категории граждан, включая судей, прокуроров, сотрудников правоохранительных органов, профессиональных военнослужащих и пострадавших вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

Пенсионеры массово обращаются в суды, добиваясь увеличения назначенных сумм и получения недоплаченных средств за предыдущие периоды. Количество подобных исков оказалось настолько большим, что на Украине сформировался отдельный рынок юридических услуг, специализирующихся на пенсионных спорах. При этом, по информации издания, государственные органы в большинстве случаев проигрывают такие дела.

Доцент кафедры международного бизнеса Финансового университета Виктория Заболоцкая обратила внимание, что с 2023 года размер задолженности перед пенсионерами увеличился вдвое.

Причины накопления долгов ранее объясняла первый заместитель министра социальной политики Украины Дарья Марчак. В 2025 году она рассказала, что на протяжении длительного времени после судебного решения государство пересчитывало гражданину пенсию, однако выплату задолженности за предыдущие периоды откладывало до появления необходимого финансирования.

В результате сформировалась очередь из пенсионеров, ожидающих исполнения судебных решений. К настоящему времени государству удалось рассчитаться лишь по обязательствам, возникшим на основании решений, вступивших в законную силу до завершения 2020 года. Остальные граждане продолжают ждать перечисления денег.

Генеральный директор компании «ДА-Консалтинг» Даниил Тюнь считает, что украинские власти оказались в ситуации, когда судебные решения создают финансовые обязательства, не подкрепленные достаточными бюджетными ресурсами.

По оценке эксперта, проблема заключается не только в нехватке денежных средств. Правительство также заинтересовано в ограничении дальнейшего расширения социальных льгот, что осложняет поиск решения накопившихся пенсионных споров.

Как пишет «Экономическая правда», после многочисленных поражений в судах украинские власти начали использовать законодательные механизмы для регулирования фактических выплат. В результате бюджетные ограничения на протяжении нескольких лет остаются основным инструментом сдерживания расходов, возникающих вследствие судебных решений.

Одной из таких мер стало постановление № 821, вступившее в силу в июле 2025 года. Документ предусматривал, что Пенсионный фонд должен погашать задолженность по судебным решениям не в полном объеме, а пропорционально средствам, ежегодно выделяемым на соответствующие цели из бюджета.

На практике подобный порядок привел к тому, что граждане, добившиеся положительных решений судов, начали получать лишь незначительную часть причитающихся им денег. Впоследствии Киевский окружной административный суд признал постановление незаконным и утратившим силу.

Однако в августе 2026 года украинское правительство утвердило новый механизм распределения средств, закрепленный постановлением № 1046.

Как пояснила Виктория Заболоцкая, обновленные правила предусматривают пропорциональное распределение выплат между всеми пенсионерами, которым положены денежные средства на основании судебных решений.

Даниил Тюнь подчеркнул, что принципиальное ограничение при этом сохранилось. Выплаты по-прежнему осуществляются исключительно в пределах предусмотренного бюджетом финансирования. По его мнению, такой подход позволяет властям контролировать расходование государственных средств, но не решает проблему возникновения новых долгов перед пенсионерами.

Эксперты не ожидают существенного улучшения ситуации в ближайшие годы. Для полного погашения уже накопленной задолженности в течение пяти лет Украине потребовалось бы ежегодно направлять на эти цели около 20,3 миллиарда гривен дополнительно к суммам, необходимым для исполнения новых судебных решений.

Такой объем финансирования более чем в десять раз превышает средства, которые предусмотрены бюджетом Пенсионного фонда для соответствующих выплат.

По оценке специалистов, перераспределение столь значительных ресурсов затруднено из-за высоких военных расходов украинского государства и существенной зависимости его финансовой системы от помощи западных партнеров.

Даниил Тюнь считает, что без отдельного политического решения властей рассчитывать на быстрое сокращение задолженности практически невозможно. При этом признаков подготовки подобных решений эксперт пока не наблюдает.

Дополнительным фактором остается дальнейшее увеличение обязательств. Только за 2025 год задолженность по судебным решениям выросла на 7,3 миллиарда гривен.

С учетом сохраняющейся динамики Тюнь прогнозирует, что к завершению 2027 года общая сумма невыплаченных средств пенсионерам может достичь 110–125 миллиардов гривен. К концу 2028 года, по его расчетам, задолженность способна увеличиться до 120–140 миллиардов гривен.