Предлагаемые изменения позволят возбуждать уголовные дела против нелегальных кредиторов, выдавших займы на сумму более 3,5 миллиона рублей, даже если ранее они не привлекались к административной ответственности.
Соответствующие законодательные инициативы под номерами 1170220-8 и 1170178-8 правительство России внесло на рассмотрение нижней палаты парламента в марте 2026 года. Документы предусматривают изменение действующего порядка привлечения к ответственности за незаконную кредитную деятельность.
В настоящее время статья 171.5 Уголовного кодекса РФ устанавливает дополнительные условия для возбуждения уголовного дела по факту незаконного предоставления потребительских займов. Привлечь нарушителя к уголовной ответственности можно только при наличии предшествующего административного наказания за повторное нарушение.
Для этого необходимо, чтобы лицо ранее уже было наказано по части 2 статьи 14.56 Кодекса об административных правонарушениях. Фактически действующий механизм предполагает два случая привлечения к административной ответственности, прежде чем появляется возможность уголовного преследования.
Правительственный законопроект № 1170220-8 предлагает отказаться от такого обязательного условия. Если нелегальный кредитор выдал займы в крупном размере, превышающем 3,5 миллиона рублей, сам факт подобной деятельности станет достаточным основанием для возбуждения уголовного дела.
При этом необходимость предварительно устанавливать повторность административного правонарушения будет исключена.
Вторая законодательная инициатива, зарегистрированная под номером 1170178-8, направлена на уточнение положений статьи 14.56 КоАП РФ. Ее цель заключается в разграничении административной и уголовной ответственности с учетом характера и размера совершенного нарушения.
После принятия поправок административные санкции будут применяться к случаям незаконного предоставления потребительских кредитов, которые не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Авторы инициатив объясняют необходимость изменений существующими пробелами в законодательстве, позволяющими нелегальным кредиторам избегать уголовного преследования.
В заключении профильного комитета Госдумы отмечается, что после привлечения к административной ответственности организаторы незаконного кредитования нередко меняют формальных руководителей компаний или индивидуальных предпринимателей, через которых осуществляется выдача займов.
В результате новые номинальные участники такой деятельности рассматриваются как лица, впервые совершившие административное правонарушение.
Дополнительные сложности создает установленный годичный срок давности привлечения к административной ответственности. Используя особенности действующего законодательства, организаторы нелегального кредитования получают возможность продолжать работу, не создавая формальных оснований для возбуждения уголовных дел.
По мнению депутатов профильного комитета, предлагаемые поправки позволят устранить подобные механизмы уклонения от ответственности и учитывать реальную общественную опасность незаконной кредитной деятельности.
Отдельно парламентарии рассмотрели вопрос о порядке расследования соответствующих преступлений. Комитет обратил внимание, что представленные правительством документы не предусматривают внесения изменений в Уголовно-процессуальный кодекс России.
Следовательно, проведение дознания по уголовным делам о незаконной выдаче кредитов по-прежнему будет относиться к компетенции дознавателей органов внутренних дел.
Необходимость совершенствования законодательства подтверждается и статистикой правоприменения, приведенной в пояснительных материалах к законопроектам.
За период с 2022 по 2025 год по части 1 статьи 14.56 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за незаконное предоставление потребительских займов, было возбуждено 1343 административных дела.
Еще 240 производств за тот же период пришлось на повторные нарушения, предусмотренные частью 2 указанной статьи.
При этом количество уголовных дел, возбужденных по статье 171.5 УК РФ за незаконную выдачу потребительских кредитов в крупном размере, составило всего два.
Разница между числом административных и уголовных производств, по мнению разработчиков, свидетельствует о недостаточной эффективности существующего механизма привлечения нелегальных кредиторов к более строгой ответственности.
Действующая редакция статьи 171.5 Уголовного кодекса предусматривает несколько вариантов наказания за соответствующее преступление.
Нарушителю может быть назначен штраф в размере от 300 тысяч до одного миллиона рублей. В качестве альтернативы предусмотрены обязательные работы продолжительностью до 480 часов либо принудительные работы сроком до трех лет.
Наиболее строгая санкция по этой статье предполагает лишение свободы на срок до трех лет.
Рассмотрение обоих правительственных законопроектов в первом чтении запланировано на заседании Государственной думы 27 октября.
В случае их одобрения предложения по дальнейшей доработке документов необходимо будет представить до 10 ноября.
Если законодательные инициативы пройдут все необходимые этапы рассмотрения и будут окончательно приняты, новые правила начнут действовать спустя десять дней после официального опубликования соответствующих законов.
