Группа государств во главе с Германией выступает за более высокие расходы на оборону, тогда как большинство членов ЕС добиваются сохранения значительных субсидий фермерам и менее обеспеченным регионам.

Дополнительное давление на переговоры создает политический календарь. В Евросоюзе стремятся завершить ключевую часть обсуждений до конца 2026 года, поскольку в 2027-м выборы пройдут во Франции, Италии, Испании и Польше, где, как ожидают участники дискуссии, позиции правых и евроскептических сил могут усилиться.

Бюджет Евросоюза строится на двух уровнях. Основой является многолетняя финансовая программа — MFF, рассчитанная на семь лет. Сейчас действует программа на 2021–2027 годы, а на период 2028–2034 годов должна быть утверждена новая.

Проект MFF разрабатывает Еврокомиссия. Затем документ обсуждают Европарламент и Совет ЕС. Для утверждения программы требуется единогласное согласие всех государств — членов Евросоюза, после чего Европарламент либо одобряет ее, либо отклоняет целиком.

Помимо семилетнего плана, ЕС ежегодно принимает отдельный бюджет на период с 1 января по 31 декабря. Он конкретизирует расходы на текущий финансовый год. Проект также готовит Еврокомиссия, а утверждают его государства ЕС и Европарламент, который может вносить поправки.

Если сторонам не удается согласовать годовой бюджет, начинает действовать временный механизм финансирования. Каждый месяц расходы ограничиваются одной двенадцатой либо от бюджета предыдущего года, либо от проекта Еврокомиссии — в зависимости от того, где предусмотрена меньшая сумма.

Бюджет ЕС отличается от национальных бюджетов государств-членов. Он предназначен в первую очередь для финансирования общеевропейских программ и проектов, затрагивающих сразу несколько стран.

Еще одна особенность — обязательная сбалансированность. Бюджет Евросоюза не может быть дефицитным. Если по итогам года образуется профицит, остаток средств переносится на следующий финансовый период.

Основным источником доходов общего бюджета являются так называемые собственные ресурсы. До 70% поступлений обеспечивают взносы стран, рассчитываемые исходя из их валового национального дохода. Размер платежей зависит от ВНД каждого государства.

За задержку взносов начисляются пени. Полный отказ от перечисления средств встречается редко и может привести к штрафам по решению суда ЕС.

К другим источникам относятся таможенные пошлины на товары из стран, не входящих в Евросоюз, отчисления в размере 0,3% от национального НДС, а также сбор в размере €0,8 за каждый килограмм непереработанных отходов пластиковой упаковки.

Дополнительные доходы формируются за счет взносов государств, не являющихся членами ЕС, процентов по просроченным платежам и штрафов.

По своему объему общеевропейский бюджет заметно уступает национальным. Он составляет около 1% совокупного валового национального дохода стран ЕС.

Объем действующей многолетней программы достигает €1,211 трлн. Годовой бюджет ЕС на 2026 год утвержден на уровне €192,8 млрд. Для сравнения, бюджет одной Германии в 2026 году превышает €520 млрд.

Самая крупная статья расходов ЕС относится к направлению «Сплоченность, устойчивость и ценности» — на него приходится немного больше трети бюджета. Средства идут на сокращение разрыва в уровне развития регионов, поддержку занятости, социальную интеграцию и образование.

Почти треть расходов приходится на направление «Природные ресурсы и окружающая среда». Основная часть этих денег направляется на сельское хозяйство — прямые выплаты фермерам и поддержку сельских территорий. Из этого же блока финансируются экологические программы и проекты «зеленого перехода».

Оставшаяся часть бюджета распределяется между программами единого рынка, инноваций, цифровизации, миграции, управления границами, деятельности общеевропейских органов, гуманитарной помощи, международного сотрудничества, обороны и безопасности.

На оборону и безопасность в бюджете 2026 года предусмотрено €2,81 млрд — около 1,5% общих расходов.

Относительно небольшая доля связана с тем, что оборона в основном остается сферой ответственности отдельных государств. Договор о Европейском союзе не позволяет напрямую финансировать из общего бюджета операции, имеющие военные или оборонные последствия.

Поэтому значительная часть совместных оборонных расходов проходит через внебюджетные механизмы, включая Европейский фонд мира. Из бюджета ЕС при этом финансируются совместные исследования и разработки, расширение производства вооружений и программы военной мобильности.

Новый проект многолетнего бюджета до 2034 года, предложенный Еврокомиссией, составляет €1,985 трлн, или 1,26% совокупного ВНД стран объединения.

Документ должен вступить в действие с 2028 года. В нем предполагается вдвое увеличить расходы на оборону, кибербезопасность и цифровую инфраструктуру. Доля связанных с этими направлениями затрат должна вырасти до 30%.

Одновременно доля средств, направляемых на поддержку регионов и сельского хозяйства, должна сократиться примерно с 70% до 45%.

Именно такое перераспределение стало одной из главных причин разногласий.

Германия, Финляндия, Нидерланды, Швеция, Дания и Австрия, на которые суммарно приходится до 40% поступлений в бюджет ЕС, требуют сократить общий объем расходов на сотни миллиардов евро.

Эти страны выступают за дальнейшее увеличение расходов на оборону и одновременно предлагают снизить финансирование аграрного сектора и поддержку менее обеспеченных регионов.

Другая группа государств, прежде всего Италия и Испания, напротив, настаивает на сохранении высоких субсидий сельскому хозяйству и региональным программам. Они предлагают увеличить общий бюджет до суммы свыше €2 трлн.

Если переговоры затянутся, ЕС может не успеть согласовать семилетнюю финансовую программу к 2028 году.

В таком случае начнет действовать механизм временного финансирования, однако часть программ, в том числе связанных с обороной, может быть приостановлена.

Кроме того, размер текущих взносов не будет автоматически скорректирован на инфляцию, что приведет к реальному сокращению финансирования даже тех направлений, которые формально продолжат получать средства.

В результате затягивание бюджетных переговоров может создать для Евросоюза дополнительную финансовую и экономическую неопределенность и усилить политические и социальные разногласия внутри объединения.