Свои предложения по корректировке законодательства Банк России направил на рассмотрение в правительство. В документе отмечается, что цифровые валюты и стейблкойны предлагается признать валютными ценностями. Их покупка и продажа будут разрешены, но использование в качестве средства платежа внутри страны останется под запретом.

Для неквалифицированных инвесторов доступ откроют только к наиболее ликвидным криптовалютам, перечень и критерии которых планируется закрепить на уровне закона. Приобретение таких активов станет возможным лишь после прохождения обязательного тестирования на знание рисков и в пределах установленного лимита — не более 300 тысяч рублей в год через одного посредника.

Квалифицированные инвесторы смогут совершать сделки с любыми криптовалютами без ограничений по объему, однако также после прохождения тестирования. Исключение составят анонимные криптовалюты, смарт-контракты которых скрывают информацию о переводах и получателях токенов.

Проведение операций с криптоактивами предполагается через уже существующую финансовую инфраструктуру. Биржи, брокеры и доверительные управляющие смогут работать с криптовалютами на основании действующих лицензий. Дополнительные требования планируется установить лишь для специализированных депозитариев и обменных сервисов.

Резиденты России получат право покупать криптовалюту за рубежом с использованием иностранных счетов, а также переводить ранее приобретенные активы за границу через российских посредников. При этом обо всех таких операциях потребуется уведомлять налоговую службу.

Новое регулирование затронет и рынок цифровых финансовых активов. Оборот ЦФА и других российских цифровых прав, включая утилитарные и гибридные, предлагается разрешить в открытых сетях. Это, по мнению регулятора, позволит эмитентам привлекать инвестиции из-за рубежа, а инвесторам — приобретать ЦФА на условиях, сопоставимых с покупкой криптовалют.

Концепция предусматривает завершение подготовки законодательной базы до 1 июля 2026 года. Введение ответственности за нелегальную деятельность посредников на крипторынке, по аналогии с санкциями за незаконную банковскую деятельность, планируется с 1 июля 2027 года.

В ЦБ подчеркнули, что по-прежнему считают криптовалюты высокорискованным инструментом. Они не эмитируются и не гарантируются государствами, подвержены высокой волатильности и санкционным рискам. Регулятор напомнил, что инвесторы, принимая решение о вложениях в криптоактивы, должны осознавать вероятность полной или частичной потери средств.